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Le paysage des relations internationales a été exceptionnellement chargé cet été, qu'il s'agisse des tarifs douaniers de Trump ou des tensions géopolitiques au Moyen-Orient. Pourtant, sous l'écran radar mondial, l'une des institutions les plus anciennes du monde, le G7, a célébré le demi-siècle de sa fondation.
Bien que le G7 ait ses détracteurs, il a été, à bien des égards, une institution fructueuse au cours des cinq décennies qui se sont écoulées depuis le premier sommet du club en 1975. Avec d'autres organismes, dont l'OTAN, il a contribué à soutenir, après 1945, l'une des plus longues périodes de paix durable de l'histoire moderne de l'Occident.
Toutefois, depuis la première présidence américaine de Donald Trump au moins, de 2017 à 2021, les tensions au sein du club sont devenues plus apparentes, donnant lieu au surnom de "G6 plus 1".
Cela s'est vérifié en 2018, lorsque le Canada a accueilli une année de diplomatie du G7 extrêmement perturbante et tumultueuse. En juin de cette année-là, lors du sommet des dirigeants du club, M. Trump a refusé d'approuver le communiqué de fin de sommet du G7 et a appelé à la réintégration de la Russie dans le club des démocraties industrielles avancées, alors qu'il s'agissait du G8.
Cependant, d'autres membres du G7 s'y opposent. Il y a donc peu de chances que Moscou, qui a participé aux sommets du G8 de 1997 à 2014, soit réinvitée dans le club tant que le président russe Vladimir Poutine sera en fonction.
Le partage du fardeau est depuis longtemps un point sensible. Andrew Hammond
Sur une série de questions allant du commerce au changement climatique, les États-Unis se divisent avec leurs principaux partenaires occidentaux, à une époque de fortes turbulences géopolitiques et économiques internationales. Si ces fissures au sein du G7 n'ont pas commencé avec Trump, elles ont été exacerbées par ses présidences.
Depuis l'effondrement de l'Union soviétique, il y a eu une série de désaccords intra-occidentaux sur des questions allant du Moyen-Orient, notamment la guerre d'Irak à laquelle la France et l'Allemagne se sont opposées en 2003, à la montée en puissance de la Chine, certaines puissances européennes et les États-Unis n'étant pas d'accord sur la meilleure façon d'engager la superpuissance montante.
Il y a eu des différends sur le partage du fardeau, qui a longtemps été un point sensible, notamment parce que les États-Unis ont payé pour environ deux tiers du total des dépenses de défense de l'OTAN. Les présidents américains autres que M. Trump ont précédemment exhorté tous les alliés de l'OTAN à augmenter leurs dépenses militaires.
Pourtant, malgré des discordes occasionnelles, les principales nations occidentales ont généralement continué à s'entendre sur un large éventail de questions jusqu'à la présidence Trump. Il s'agit notamment du commerce international dans le cadre du système réglementé de l'OMC, du soutien au processus de paix au Moyen-Orient entre Israël et les Palestiniens dans le cadre des accords d'Oslo de 1993, ainsi que du soutien ferme au système international réglementé et aux organisations supranationales qui en assurent le fonctionnement.
Aujourd'hui, cependant, un plus grand nombre de ces principes clés sont perturbés au cours du second mandat de Trump, qui, s'il y a lieu, est plus perturbant que sa première présidence. Il s'agit notamment des droits de douane, sur lesquels les États-Unis sont en désaccord avec tous leurs partenaires du G7 : Canada, Royaume-Uni, Japon, France, Allemagne et Italie.
Au milieu de ces changements importants, le G7 a également évolué en tant qu'organisation. Son mandat initial, dans les années 1970, consistait à suivre l'évolution de l'économie mondiale et à évaluer les politiques macroéconomiques.
Les présidences de Trump ont élargi les divisions Andrew Hammond
Cependant, il est devenu au fil du temps un pivot essentiel en matière de sécurité. Lors de la récente réunion du G7, par exemple, les sujets géopolitiques comprenaient la prospérité et la sécurité à long terme de l'Ukraine, la paix et la stabilité régionales au Moyen-Orient, la coopération pour accroître la sécurité et la résilience dans toute la région Asie-Pacifique, le renforcement de la stabilité et de la résilience en Haïti et au Venezuela, le soutien à une paix durable au Soudan et en République démocratique du Congo, ainsi que le renforcement des sanctions et la lutte contre les guerres hybrides et le sabotage.
Certes, les questions économiques étaient également à l'ordre du jour, mais elles sont souvent façonnées aujourd'hui par les questions de sécurité et sont de nature géoéconomique. Il s'agissait notamment de renforcer la sécurité énergétique et d'accélérer la transition numérique, notamment en renforçant les chaînes d'approvisionnement en minerais essentiels.
Cet agenda a pris de l'importance depuis l'invasion militaire de l'Ukraine par Moscou en 2022, qui a révélé l'énorme dépendance de l'Europe, en particulier à l'égard de l'énergie russe. Depuis lors, les économies industrialisées avancées ont mis l'accent sur la diversification de la dépendance à l'égard des matières premières, à l'origine d'une récente série d'accords commerciaux majeurs, dont l'accord UE-Mercosur.
Reflétant cette orientation mondiale, un plus grand nombre de dirigeants mondiaux ont été invités aux sommets ces dernières années. Le premier ministre australien Anthony Albanese, le président ukrainien Volodymyr Zelensky, le président sud-africain Cyril Ramaphosa, le président brésilien Luiz Inacio Lula da Silva, le président indonésien Prabowo Subianto et le premier ministre indien Narendra Modi ont également participé au forum du G7 de cette année.
L'implication du G7 dans cette multitude de dialogues géopolitiques n'est pas sans susciter la controverse, compte tenu de son mandat macroéconomique initial. Par exemple, Pékin s'oppose fermement à ce que le G7 aborde les questions de sécurité en Asie, sans parler des questions internes à la Chine.
Il est parfois affirmé, en particulier par les pays non occidentaux, que le G7 n'a pas la légitimité de l'ONU pour s'engager dans ces questions de sécurité internationale et/ou qu'il s'agit d'un artefact historique compte tenu de la montée de nouvelles puissances, y compris la Chine. Toutefois, le rôle du G7 en matière de sécurité internationale n'est pas nouveau.
Un premier exemple de la fonction de pivot que l'organisation a jouée dans ce domaine remonte aux années 1970 et 1980, lorsqu'elle a contribué à coordonner la stratégie occidentale à l'égard de l'Union soviétique. En outre, après les attaques terroristes de septembre 2001, le G8 de l'époque, y compris la Russie, a joué un rôle clé dans la "campagne contre le terrorisme" menée par les États-Unis.
Dans l'ensemble, le G7 peut se prévaloir de quelques grands succès à l'occasion de son 50e anniversaire, malgré les divisions au sein du club. Bien que certaines d'entre elles soient antérieures à Trump, ses présidences ont accentué ces divisions, qui sont devenues les tensions les plus importantes de la longue histoire du G7.
- Andrew Hammond est associé à LSE IDEAS à la London School of Economics.
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Ce texte est la traduction d’un article paru sur Arabnews.com
