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Les négociations entre les États-Unis et l’Iran s’enlisent une nouvelle fois, alors que les positions des deux pays s’éloignent. Tandis que les négociateurs américains affichent leur optimisme et font preuve d’une flexibilité considérable, Téhéran campe sur ses sept conditions et exige que Washington fasse d’abord des concessions.
L’une des raisons de cette impasse réside dans la lutte de pouvoir interne qui se déroule à Téhéran, où les différents protagonistes en quête d’influence redoutent de donner l’impression de céder, de peur d’être accusés de faire preuve de faiblesse envers les États-Unis, l’ennemi juré de l’Iran.
La situation est d’autant plus compliquée que l’Iran tente de tirer parti de l’évolution des rapports de force politiques de ses deux principaux adversaires, Donald Trump et Benjamin Netanyahu. Téhéran considère cette stratégie comme un moyen judicieux de maximiser ses exigences tout en gagnant du temps, dans l’attente de l’émergence d’une direction plus unifiée sur le plan intérieur.
Par le passé, lorsque de telles impasses se produisaient, les opérations militaires reprenaient inévitablement afin de faire avancer les choses. Face à cette éventualité bien réelle, des participants au débat stratégique annuel d’Abou Dhabi, organisé en début de semaine, ont soulevé une question : les pays du Conseil de coopération du Golfe disposent-ils d’une « grande stratégie » proactive pour gérer ce conflit, plutôt que de se limiter à jouer les médiateurs et à attendre qu’une issue favorable se présente ?
Les États du CCG figurent parmi les pays les plus touchés par le conflit, mais ils ont eu du mal à influer sur son évolution.
Dr Abdel Aziz Aluwaisheg
Cette question est légitime, car les États du CCG figurent parmi les pays les plus touchés par le conflit, mais ils ont eu du mal à influer sur son évolution. Cette hésitation s’explique par au moins deux raisons.
Depuis le début de la guerre en février, la région évolue en terrain inconnu. Contrairement aux précédents conflits, les États-Unis ont déclenché cette guerre sans consulter ni coordonner leur décision avec leurs partenaires du CCG, et ce malgré leurs appels répétés à donner une chance à la diplomatie.
Il faut également tenir compte du fait que cette guerre ne répond à aucune règle. L’Iran a délibérément utilisé les attaques contre des cibles civiles dans le Golfe et la fermeture du détroit d’Ormuz comme instruments de guerre, au mépris total du droit international, notamment de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer et du droit international humanitaire.
Les plus de 8 000 attaques menées par l’Iran ont délibérément infligé des dégâts aux pays du CCG, qui figurent parmi les principaux fournisseurs mondiaux d’énergie, d’engrais et de produits pétrochimiques. Cette destruction visait à faire pression sur les États-Unis, mais ses conséquences ont surtout été ressenties par le reste du monde, sous la forme de pénuries énergétiques et alimentaires, d'une hausse des prix et d'un ralentissement économique qui touche particulièrement les pays les plus pauvres.
Dans ce nouvel environnement marqué par l'absence de règles, les pays du CCG ont fait de la diplomatie leur priorité afin de protéger leurs populations et leurs moyens de subsistance, mais aussi d'établir certaines règles permettant le rétablissement de la liberté de navigation et du commerce, pour alléger les pressions sur l'économie mondiale.
Tout en privilégiant la diplomatie, les pays du CCG ont élaboré une approche plus globale, reposant sur une combinaison de diplomatie, de défense et de dissuasion, à laquelle s'ajoute, dans le contexte actuel, la préservation des objectifs de développement économique, tant au niveau national que mondial. On pourrait résumer cette approche par les « quatre D ».
Premièrement, la diplomatie a pris plusieurs formes. Aux Nations unies, les pays du CCG ont présenté en mars un projet de résolution du Conseil de sécurité, la résolution 2817, condamnant les attaques iraniennes et réaffirmant les principes de protection des civils et de liberté de navigation. La Chine et la Russie se sont abstenues, permettant l'adoption de la résolution, mais ont opposé leur veto à un projet ultérieur, également préparé par les États du CCG, consacré à la liberté de navigation.
D'autres efforts sont en cours afin de permettre une action collective efficace sous l'égide des Nations unies. La médiation fait partie de cette démarche, avec le soutien aux efforts du Qatar et des pays de l'alliance de La Mecque. La diplomatie vise également à rétablir le régime de non-prolifération nucléaire, à renforcer le rôle de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) dans le contrôle du respect des engagements, ainsi qu'à restaurer la liberté de navigation dans le détroit d'Ormuz.
Tout en privilégiant la diplomatie, les pays du CCG ont élaboré une approche plus globale reposant sur « les quatre D ».
Dr Abdel Aziz Aluwaisheg
Deuxièmement, les capacités de défense conventionnelles du CCG se sont révélées relativement solides. Des efforts sont toutefois en cours pour renforcer la protection contre les drones et les missiles volant à basse altitude, qui constituent actuellement les principales sources de menace.
La sécurité maritime a également été renforcée avec la création, en juillet, de l'Alliance multinationale de défense maritime, un nouveau groupe basé en Arabie saoudite dont la mission est de protéger la liberté de navigation, de sécuriser les routes commerciales internationales et de préserver les voies d'approvisionnement énergétique dans le détroit de Bab el-Mandeb, la mer Rouge et le golfe d'Aden.
Son commandant saoudien et son adjoint pakistanais ont été nommés, et ses activités ont déjà commencé. Les pays du CCG jouent également un rôle actif au sein des Forces maritimes combinées, basées à Bahreïn et regroupant 47 pays. Des efforts supplémentaires restent toutefois nécessaires pour renforcer leur mandat et leurs capacités de défense afin de contribuer à la protection de la liberté de navigation dans le Golfe et à travers le détroit d'Ormuz.
Troisièmement, afin de renforcer la dissuasion, le CCG a créé en 2019 un Commandement militaire unifié chargé de coordonner ses forces armées, d'améliorer leur cohésion et de renforcer leur efficacité. Cette semaine, un commandement avancé a été établi au Koweït.
Outre l'accord de défense mutuelle du CCG conclu en 2000, la défense collective a été considérablement renforcée par la signature de l'accord de défense conjoint de La Mecque entre le Pakistan, l'Arabie saoudite et la Turquie, désormais ratifié par les trois pays signataires.
La dissuasion est également renforcée par les partenariats sécuritaires conclus avec les États-Unis et d'autres membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies, entre autres.
Quatrièmement, la priorité accordée au développement implique de renforcer la résilience et la croissance économique, tant au niveau national qu'international, tout en permettant aux pays du CCG de retrouver leur rôle historique de fournisseurs d'énergie à l'échelle mondiale et de proposer une aide économique aux pays et aux communautés qui en ont besoin durant le ralentissement économique actuel.
La résilience passe notamment par le renforcement de la connectivité au sein de la région et entre les différentes régions, grâce à la construction de nouvelles routes, de pipelines, de ports et d'autres infrastructures permettant de surmonter les obstacles à la liberté de navigation.
Le partage de la prospérité avec les pays proches comme lointains constitue l'un des objectifs durables des États du CCG, qui estiment que des intérêts communs peuvent contribuer à la paix et à la stabilité.
Ces quatre éléments avaient déjà été formulés auparavant, notamment dans la Vision du CCG pour la sécurité régionale de 2024. Toutefois, le conflit actuel les a rendus plus indispensables que jamais.
Depuis le début de la guerre, il y a huit mois, les pays du CCG ont privilégié les négociations entre l'Iran et les États-Unis comme principale voie pour mettre fin au conflit, tout en proposant leur aide aux deux parties.
Cependant, alors que les négociations entre Washington et Téhéran sont désormais au point mort et que la menace d'une reprise de la guerre se profile à nouveau, il est urgent que les pays du CCG jouent un rôle plus actif, collectivement et individuellement, afin de préserver ces quatre priorités et d'empêcher un retour au conflit.
Le Dr Abdel Aziz Aluwaisheg est secrétaire général adjoint du CCG chargé des affaires politiques et des négociations. Les opinions exprimées ici sont personnelles et ne reflètent pas nécessairement celles du CCG.
X : @abuhamad1
NDLR: Les opinions exprimées par les auteurs dans cette section leur sont propres et ne reflètent pas nécessairement le point de vue d'Arab News.
Ce texte est la traduction d’un article paru sur Arabnews.com