Un changement sera nécessaire pour rendre possible la solution à deux États

Pendant des décennies, le conflit essentiel du Moyen-Orient a tourné autour de ces mêmes termes du jargon diplomatique: la «solution à deux États». À l'origine, ce terme renvoyait à une idée concrète: la formation d'un État palestinien souverain et indépendant aux côtés d'Israël. Mais pour la plupart des politiciens, c'est depuis longtemps devenu un cliché creux, formulé par habitude et sans la véritable conviction de le mener à bien.

Considérez le récent appel du secrétaire d'État américain, Antony Blinken, avec le président palestinien, Mahmoud Abbas. Selon la lecture du département d'État, Blinken «a souligné l'engagement des États-Unis à améliorer la qualité de vie du peuple palestinien de manière tangible ainsi que le soutien de l'administration (Biden) à une solution négociée à deux États».

Un tel discours n'a rien de nouveau. Alors que les États-Unis ont officiellement reconnu l'État d'Israël depuis 1948, ils n'ont pas encore reconnu l'État de Palestine, conformément au plan de partage de l'ONU. De plus, les deux territoires que la résolution originale de l'ONU réservait à un État arabe sont maintenant occupés par Israël. Alors que les États-Unis et la plupart des pays ont appelé Israël à mettre fin à son régime militaire sur des millions de Palestiniens, ils n'ont pas fait grand-chose pour changer le statu quo. Même si la Palestine a été reconnue comme un État non membre par l'ONU et officiellement reconnue par 139 États membres de l'ONU, les États-Unis, l'Union européenne, le Japon et l'Australie n'ont toujours pas franchi cette étape cruciale.

Compte tenu de cela, la répétition sans fin par les responsables américains de l'expression «solution à deux États» ne signifie rien. Mais alors que l’on s’attend peu à ce que les États-Unis sanctionnent Israël ou arment les Palestiniens (comme ils l'ont fait pour les Ukrainiens), il existe encore des mesures pratiques que les États-Unis et la communauté internationale peuvent prendre pour faire de la solution à deux États plus qu'un slogan vide de sens.

À titre d’exemple, les États-Unis pourraient retirer l'Organisation de libération de la Palestine – qui a signé les accords d'Oslo de 1993 avec Israël – de sa liste d'organisations terroristes. Ils pourraient bloquer les importations de produits fabriqués dans les colonies illégales, portant le label «Made in Israel». Et ils pourraient exiger qu'Israël mette fin à la violence quotidienne commise contre les Palestiniens et demander justice pour Shireen Abu Akleh, la journaliste américano-palestinienne assassinée, dont les responsables américains eux-mêmes estiment qu'elle a probablement été tuée par une balle israélienne.

L'Amérique peut également faire plus pour aider les Palestiniens à construire les institutions étatiques dont ils auront besoin pour mettre fin au contrôle israélien de la terre, de l'eau et de l'air palestiniens. Dans l'état actuel des choses, Israël limite l'utilisation de l'eau par les Palestiniens et établit des réglementations en matière de logement dans les territoires occupés, où les maisons palestiniennes sont régulièrement démolies. Les Palestiniens ne sont même pas libres de moderniser leurs stations de base de téléphonie mobile à cause des stations israéliennes qui ont été construites illégalement sur les terres palestiniennes occupées.

«Il y a des mesures pratiques que la communauté internationale pourrait prendre pour faire de la solution à deux États plus qu'un slogan vide de sens.»

Daoud Kuttab

Dans ces conditions, une économie palestinienne indépendante est une impossibilité. Cependant, un effort important pour aider les Palestiniens à collaborer économiquement avec les pays arabes voisins – en particulier l'Égypte et la Jordanie – pourrait lancer le processus de la fin de la dépendance forcée des Palestiniens vis-à-vis d'Israël. La présence de la police palestinienne devrait être autorisée sur le pont du roi Hussein qui relie la Jordanie et la Cisjordanie, et les Palestiniens devraient se voir accorder un passage sûr entre la Cisjordanie et Gaza. Israël s'est engagé à appliquer ces deux points lorsqu'il a signé les accords d'Oslo.

Les développements politiques récents indiquent que de nouveaux progrès sur ces questions sont possibles. Le politicien israélien du centre Yair Lapid est devenu Premier ministre par intérim. Contrairement à son prédécesseur, Naftali Bennett, de droite, Lapid soutient la solution à deux États et préconise la reprise des négociations avec les dirigeants palestiniens.

Cependant, le mandat de Lapid sera probablement de courte durée, étant donné que les Israéliens se rendront aux urnes en novembre pour élire un nouveau gouvernement. Une fois de plus, les Palestiniens attendent et espèrent un résultat positif lors des élections israéliennes, un exercice que la plupart considèrent maintenant comme une perte de temps.

La terre entre la mer Méditerranée et le Jourdain doit être soit divisée en deux États souverains, soit partagée entre les peuples palestinien et israélien, tous les citoyens ayant des droits égaux. Les dirigeants israéliens et américains qui affirment croire en la solution à deux États doivent prouver qu'ils pensent ce qu'ils disent. Au minimum, les États-Unis doivent exiger – brandissant la menace de sanctions – qu'Israël ne poursuive aucune autre action qui entrave la réalisation d'un État palestinien adjacent.

Lorsque Joe Biden était vice-président, l'administration Obama avait autorisé l'adoption de la résolution 2334 du Conseil de sécurité de l'ONU, qui déclarait illégales toutes les colonies israéliennes dans les «territoires palestiniens occupés depuis 1967» et qui appelait Israël à empêcher la construction de colonies supplémentaires dans les territoires occupés. Les responsables israéliens annonceront toutefois ce mois-ci l'approbation d'un nouveau plan de règlement controversé qui supprimera la contiguïté restante entre le nord et le sud de la Cisjordanie.

Les activités de colonisation israéliennes continues se moquent complètement de la solution à deux États et de tout dirigeant politique qui prétend encore la soutenir. Les dirigeants du monde – à commencer par Biden – sont-ils sérieux lorsqu'ils parlent d'un État palestinien démocratique à côté d'un Israël sûr? En l'absence de véritables changements politiques, la solution à deux États continuera de sonner creux.

Daoud Kuttab, ancien professeur de journalisme à l'université de Princeton, est le fondateur et l'ancien directeur de l'Institut des médias modernes à l'université Al-Quds à Ramallah. © Project Syndicate

NDLR: L’opinion exprimée dans cette page est propre à l’auteur et ne reflète pas nécessairement celle d’Arab News en français.

Ce texte est la traduction d’un article paru sur Arabnews.com