La voix du Sud résonne de plus en plus à la COP27

Alors que la COP27 à Sharm-El-Sheikh, en Égypte, n’est qu’à mi-chemin, il est déjà clair que l'une des principales caractéristiques du sommet des Nations unies sur le climat de cette année est la manière dont la voix des pays en développement a été mise en avant.

Cela se traduit par les questions qui sont discutées ; par exemple, les « pertes et dommages » ont été inclus dans l'agenda officiel de la COP pour la première fois.

Toutefois, ce n'est ni la première ni la seule fois que les pays du sud exercent leur influence.

En effet, les pays en développement d'Afrique, d'Asie et d'Amérique du Sud, qui constitueront le moteur de la croissance économique mondiale au cours des prochaines décennies, ont depuis longtemps ouvert la voie à l'élaboration d'un cadre juridique pour la sécurité climatique.

Nombre d'entre eux ont conclu qu'il était dans leur intérêt national de réduire les émissions de gaz à effet de serre en adoptant la croissance et le développement de technologies à faible émission de carbone, et de mieux se préparer aux effets du changement climatique en optant pour des lois et des politiques qui y répondent.

Prenons l'exemple du Mexique, qui a adopté il y a une dizaine d'années sa loi générale sur le changement climatique. Il s'agit d'un cadre législatif complet, applicable à l'ensemble de l'économie, pour lutter contre le changement climatique, parallèlement au cadre REDD+ (réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts) des Nations unies, qui a été adopté lors de la COP19 en 2013.

Bien que le Mexique, deuxième plus grand émetteur de gaz à effet de serre d'Amérique du Sud, ait encore beaucoup de chemin à parcourir sur la voie de l'engagement climatique, il est l'un des rares États à avoir annoncé à la COP27 qu'il élargissait ses ambitions.

Il a déclaré qu'il portait son objectif de réduction inconditionnelle des émissions à 30 % par rapport aux niveaux actuels d'ici à 2030. L'objectif précédent était de 22 %. Le pays portera également son objectif de réduction conditionnelle des émissions - un objectif qui dépend de l'aide extérieure - de 36 % à 40 %.

Il n'est donc pas nouveau que les pays en développement laissent leur empreinte lors d'un événement de la COP. Toutefois, ce dernier sommet met en évidence le degré de croissance de la voix collective du Sud, alors que le pouvoir et l'influence de ces marchés émergents clés augmentent considérablement.

La meilleure illustration de ce phénomène à la COP27 se trouve peut-être dans les questions à l'ordre du jour. Comme indiqué, les « pertes et dommages » y figurent officiellement pour la première fois. Cela fait suite à des événements extrêmes liés au climat, tels que les inondations catastrophiques survenues cette année au Pakistan, qui ont suscité de nombreux appels à l'action de la part des militants et des représentants des gouvernements.

Lors de la COP26 qui s'est tenue en Écosse l'année dernière, le Dialogue de Glasgow sur les pertes et les dommages a été créé afin de discuter des modalités de financement possibles. Sa première session a eu lieu pendant les négociations de l'ONU à Bonn en juin, où plusieurs marchés émergents ont clairement indiqué que les discussions devaient aboutir à la mise en place d'un mécanisme de financement, et ce rapidement.

Les représentants des pays du Sud espèrent qu'au cours de la COP27, l'Égypte pourra faciliter la mise en place d'une plateforme plus solide pour la question des pertes et dommages. Des ministres du Chili et de l'Allemagne ont été désignés pour coordonner les discussions sur les pertes et dommages dans le cadre du dialogue de Glasgow. Les nations en développement souhaitent que la COP27 donne au moins le coup d'envoi d'un processus, dans le cadre des Nations unies, visant à formaliser les dispositions de financement en réponse aux pertes et dommages.

Un autre exemple de la manière dont les questions à l'ordre du jour de la COP27 sont influencées par le Sud est l'importance accrue des discussions plus larges sur le financement du climat. En 2009, les pays développés se sont engagés à mobiliser 100 milliards de dollars de financement par an pour soutenir l'action climatique dans les pays en développement.

Pourtant, des rapports officiels des Nations unies et indépendants montrent que les pays développés n'atteignent pas cet objectif. Par exemple, une évaluation de l'Organisation de coopération et de développement économiques a révélé que les pays développés ont fourni 83,3 milliards de dollars de financement climatique en 2020.

La pression est de plus en plus forte à la COP27 pour que les gouvernements respectent enfin l'intégralité de leurs engagements, et les pays se préparent également à définir un nouvel objectif de financement collectif qui entrerait en vigueur après 2025, un accord à ce sujet étant attendu en 2024.

Les nombreux enseignements tirés de la mise en place et de la mobilisation de l'objectif initial de 100 milliards de dollars sont importants pour les questions relatives à l'échelle, à la portée, à la qualité et à la responsabilité du nouvel objectif important.

En outre, l'Afrique du Sud a annoncé en 2021 un partenariat avec la France, l'Allemagne, le Royaume-Uni, les États-Unis et l'UE pour mobiliser 8,5 milliards de dollars afin de soutenir sa transition vers une économie à faibles émissions et résiliente au changement climatique. Au cours de la COP27, les progrès réalisés par les pays donateurs ont été mis à jour pour s'assurer que leurs financements répondent aux besoins de l'Afrique du Sud.

Le G7 a noté en juin l'intérêt croissant de s'appuyer sur ce modèle sud-africain et d'aller de l'avant avec des partenariats similaires pour la transition énergétique dans d'autres marchés émergents clés tels que l'Inde, l'Indonésie, le Sénégal et le Vietnam. La COP27 suivra de près la capacité de ces partenariats à fournir des financements et un soutien aux transitions.

Dans l'ensemble, tout ceci souligne ce qui est un changement crucial mais souvent sous-estimé du centre de gravité du débat sur le changement climatique. Il reflète un carrefour plus large dans les relations internationales, où l'incertitude économique persistante dans la plupart des pays occidentaux est compensée par un transfert de pouvoir vers les économies émergentes.

- Andrew Hammond est un associé de LSE IDEAS à la London School of Economics.

 NDLR : L’opinion exprimée dans cette page est propre à l’auteur et ne reflète pas nécessairement celle d’Arab News en français.

Ce texte est la traduction d’un article paru sur Arabnews.com