L'Iran doit trouver un terrain d'entente avec ses voisins du Golfe

Les États-Unis oscillent entre un accord ou pas avec l'Iran. Chaque jour, les médias font état de conditions différentes pour la signature d'un accord, d'un cessez-le-feu ou d'un protocole d'accord. Même si un accord est conclu, il s'agira plutôt d'un cadre pour un accord. Par conséquent, le chemin vers un accord final est encore devant nous et n'est pas encore sûr. Toutefois, l'Iran pourrait jouer intelligemment ; il pourrait couvrir ses risques et la meilleure façon de le faire serait d'entamer des négociations avec les États arabes du Golfe, et l'Arabie saoudite en particulier.

Avant d'envoyer sa dernière proposition à Téhéran, le président américain Donald Trump a participé à un appel groupé avec les alliés de son pays dans la région : les États arabes du Golfe, ainsi que le Pakistan, la Jordanie et la Turquie. Contrairement à son prédécesseur, Barack Obama, qui avait conclu un accord avec l'Iran dans le dos de ses alliés, M. Trump souhaitait que tout le monde soit d'accord avant d'envoyer une offre à l'Iran. Il est donc dans l'intérêt de Téhéran de rallier également ces États à sa cause, en particulier l'Arabie saoudite.

Trump est connu pour être imprévisible. À la dernière minute, il a ajouté un autre facteur au mélange, une autre condition à son "accord" pour tous : il a exigé que tous les États impliqués dans l'accord - en d'autres termes, ceux qui ont participé à l'appel de groupe avec lui - rejoignent les accords d'Abraham et normalisent leurs relations avec Israël. Cette condition pourrait n'être qu'un simple effet de mode. Elle pourrait aussi être un stratagème pour rendre l'accord impossible et lui permettre de rejeter la responsabilité de son échec sur les alliés de la région. Cela aiderait Trump à échapper, dans une certaine mesure, aux critiques internes s'il ne parvenait pas à conclure un accord avec les Iraniens pour mettre fin à la guerre.

Quelles que soient les raisons de l'ajout de cette condition illogique, une chose reste claire : les pays de la région ont leur mot à dire dans tout accord entre les États-Unis et l'Iran. D'après des discussions avec des Iraniens et des spécialistes pro-Iran, la perception du plan d'action global conjoint de 2015, communément appelé l'accord sur le nucléaire iranien, était que Washington, à l'époque, sous Obama, considérait Téhéran comme une puissance avec laquelle il fallait compter. À cet égard, les États-Unis semblaient prêts à reconnaître le statut de l'Iran en tant que seule et unique superpuissance régionale.

Cette mentalité doit changer. L'idée que les États-Unis acceptent la domination iranienne sur le Golfe ne mènera nulle part et n'aidera certainement pas l'Iran. En fait, cela ne servirait qu'à inciter les nations arabes du Golfe à s'opposer à Téhéran. L'Iran doit donc comprendre que sa meilleure chance est d'établir de bonnes relations, amicales et respectueuses, avec ses voisins.

Depuis l'arrivée au pouvoir du régime actuel en 1979, l'Iran a adopté un ton belliqueux à l'égard de ses voisins. En d'autres termes, Téhéran s'est délibérément positionné comme une menace pour ses voisins arabes du Golfe. Il devrait comprendre que cette animosité n'est pas à son avantage. Il devrait modifier son approche belliqueuse, en commençant par modifier le préambule de sa constitution concernant l'exportation de sa révolution. Cette première étape devrait être suivie d'une discussion franche sur les questions de sécurité.

Si l'Iran parvient à rallier les pays du Golfe à sa cause, les États-Unis auront moins de marge de manœuvre pour revenir sur un accord.

Dania Koleilat Khatib

Les négociations actuelles de l'Iran avec les Américains devraient également ouvrir la voie à des discussions avec ses voisins arabes. Ce processus devrait se dérouler en toute bonne foi ; les Iraniens ont la réputation de négocier pour le plaisir de négocier, simplement pour gagner du temps alors qu'ils n'ont aucune intention de faire des concessions. Ils misent sur le fait qu'ils ont beaucoup de patience alors que les autres parties n'en ont pas.

Cette tactique ne fonctionnera plus. Pour entamer des négociations constructives que les pays du Golfe prendront au sérieux, l'Iran doit donc déclarer d'emblée les concessions qu'il est prêt à faire. Les discussions pourront alors se concentrer sur les moyens d'y parvenir et sur ce que Téhéran souhaite en retour.

Les Iraniens doivent comprendre que le principal problème des États arabes réside dans les acteurs non étatiques ; il ne peut y avoir de stabilité dans la région tant que Téhéran dispose de mandataires armés et de cellules dormantes opérant sous son contrôle à l'intérieur d'autres pays. L'Iran doit être prêt à faire des concessions sur la question des acteurs non étatiques, qu'il décrit comme ses alliés. Ce processus devrait se dérouler parallèlement aux négociations avec les Américains. Si l'Iran peut parvenir à un accord avec les États arabes du Golfe, et en particulier avec l'Arabie saoudite, il sera en position de force dans ses relations avec les États-Unis.

Dans le même temps, un accord entre l'Iran et l'Arabie saoudite, ou la région du Golfe au sens large, faciliterait grandement la tâche des États-Unis dans leurs négociations avec l'Iran. En fait, toute concession accordée par l'Iran dans les pourparlers avec les États du Golfe sur la question des acteurs non étatiques pourrait également être présentée comme une concession aux États-Unis, en échange de laquelle Téhéran pourrait obtenir des concessions de la part de Washington, telles que la levée des sanctions. En d'autres termes, l'Iran pourrait récolter deux fois plus d'avantages.

L'Iran doit également se rappeler que, de la même manière que Washington a renié l'accord nucléaire de 2015 lorsque Trump s'est retiré de l'accord en 2018, il pourrait en fin de compte renier tout nouvel accord. La seule véritable garantie pour l'Iran viendra donc de l'établissement de bonnes relations avec ses voisins. Si l'Iran parvient à rallier à sa cause les pays du Golfe, en particulier l'Arabie saoudite, les États-Unis auront moins de possibilités de changer de position ou de revenir sur un accord, quelle que soit la pression exercée par Israël.

La question est maintenant de savoir si le régime iranien adoptera une telle approche pragmatique ou s'il restera figé dans une position idéologique rigide, persuadé que c'est la bonne chose à faire et qu'il finira par l'emporter quoi qu'il arrive.

- Dania Koleilat Khatib est spécialiste des relations américano-arabes et plus particulièrement du lobbying. Elle est cofondatrice du Centre de recherche pour la coopération et la construction de la paix, une organisation non gouvernementale libanaise axée sur la voie II.

NDLR: Les opinions exprimées par les auteurs dans cette section leur sont propres et ne reflètent pas nécessairement le point de vue d'Arab News.