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L'Agence américaine de renseignement de la défense a récemment publié son rapport annuel d'évaluation des menaces. Alors que ces documents officiels du gouvernement sont souvent fades et remplis de langage bureaucratique, la publication de cette année se distingue - à la fois par sa substance et par ce qu'elle révèle sur la façon dont la nouvelle administration considère les défis géopolitiques d'aujourd'hui. Il s'agit de la première évaluation des menaces du second mandat du président Donald Trump, et elle donne un premier aperçu des priorités stratégiques de l'administration.
Quelques éléments sautent aux yeux. L'évaluation des menaces de cette année est plus longue que celle de l'année dernière et propose une analyse plus détaillée et plus nuancée dans plusieurs sections. Mais deux changements majeurs dans le rapport de cette année, par rapport à l'évaluation finale produite sous l'administration Biden, sont particulièrement frappants.
La différence la plus notable est l'inclusion d'une section consacrée à la défense intérieure et à la sécurité des frontières des États-Unis - placée non pas après coup, mais en tête du rapport. Il s'agit là d'un changement radical par rapport à l'évaluation de l'année dernière, qui se concentrait presque exclusivement sur les menaces et les défis mondiaux. L'emplacement et le ton de la nouvelle section sur la sécurité intérieure portent clairement la marque personnelle de M. Trump. L'un de ses discours politiques les plus efficaces est que les décideurs américains se concentrent trop sur les problèmes à l'étranger, tout en négligeant la sécurité des Américains à l'intérieur du pays. Le présent rapport reflète ce point de vue.
La section consacrée à la sécurité intérieure met particulièrement l'accent sur les implications pour la sécurité nationale de l'immigration clandestine, de la criminalité organisée transnationale et de l'afflux de stupéfiants mortels par les cartels de la drogue dans les petites communautés américaines. Il ne s'agit pas là de simples sujets de discussion politique, mais de menaces réelles et croissantes pour la sécurité et le bien-être des Américains. Mais il ne faut pas négliger l'intelligence politique du cadrage.
Si l'Américain moyen n'est peut-être pas très au fait de questions telles que la sécurité de Taïwan ou la liberté de navigation en mer de Chine méridionale, il connaît certainement l'impact dévastateur du fentanyl ou de la violence des cartels. Le fait d'inclure la sécurité intérieure en tête de l'évaluation des menaces mondiales de la Defense Intelligence Agency rend le rapport plus pertinent pour le public américain et souligne l'importance accordée par M. Trump à la sécurité des frontières en tant que question de défense nationale.
La deuxième différence frappante est la section importante, intitulée "Coopération croissante entre les concurrents et les adversaires des États-Unis", qui vient immédiatement après la section sur la sécurité intérieure. Pour la première fois, une évaluation de la menace américaine établit un lien explicite et souligne la coordination émergente entre les adversaires et les concurrents des États-Unis. Le rapport indique que "En s'appuyant sur les activités des deux dernières années, les dirigeants de Pékin, Moscou, Téhéran et Pyongyang renforceront les liens entre leurs nations dans leurs efforts pour saper l'influence des États-Unis et de leurs alliés.
Il s'agit là d'une reconnaissance importante - et tardive - d'un monde multipolaire et interconnecté. Cette résistance est enracinée dans la pensée de l'époque de la guerre froide, lorsque la puissance était perçue à travers le prisme États-Unis contre Union soviétique. Mais une nouvelle génération de stratèges américains comprend qu'il existe de multiples centres de pouvoir, qui se coordonnent de plus en plus pour remettre en cause les intérêts des États-Unis dans le monde entier.
Les mois à venir seront déterminants pour l'avenir du rôle de l'Amérique dans le monde. Luke Coffey
Reconnaître la réalité de cet environnement multipolaire ne signifie pas que toutes les puissances sont égales. Il s'agit simplement de reconnaître la complexité du paysage géopolitique actuel. L'inclusion de cette section dans l'évaluation des menaces est une étape nécessaire pour s'attaquer à la manière dont ces régimes apprennent les uns des autres, coopèrent diplomatiquement, militairement et économiquement, et exploitent les vulnérabilités des États-Unis.
Pour illustrer ce changement, si l'on prenait un diplomate de 1980 et un autre de 1880 et qu'on les amenait tous les deux en 2025, ce serait peut-être ce dernier - habitué à un monde d'empires et de centres de pouvoir concurrents - qui reconnaîtrait mieux les dynamiques en jeu aujourd'hui.
Reconnaître ces tendances est une chose, agir en conséquence en est une autre. Au sein de la nouvelle administration, les écoles de pensée s'affrontent sur la manière de réagir. Certains pensent que la Chine est la principale menace et affirment que tous les instruments de la puissance américaine doivent être utilisés pour contrer Pékin. D'autres, souvent alignés sur des instincts plus isolationnistes, pensent que les États-Unis devraient se concentrer exclusivement sur la sécurité intérieure et réduire leur empreinte mondiale. Enfin, des voix républicaines plus traditionnelles soutiennent que les États-Unis doivent être en mesure de faire face à de multiples menaces simultanément et de maintenir leur rôle de leader mondial.
Bien que l'administration soit encore en train de constituer son équipe de sécurité nationale, le contenu du rapport de la Defense Intelligence Agency suggère que ce dernier groupe prend le dessus, du moins pour l'instant. Cela pourrait être le signe d'une approche plus équilibrée à l'avenir, qui donnerait la priorité à la sécurité intérieure des États-Unis tout en maintenant l'engagement et la vigilance à l'étranger.
Dans les mois à venir, le ministère de la défense devrait publier une nouvelle stratégie de défense nationale, qui devrait apporter des éclaircissements supplémentaires sur la manière dont les États-Unis prévoient de contrer les menaces identifiées dans l'évaluation de la Defense Intelligence Agency. De même, le Conseil national de sécurité publiera probablement un document similaire décrivant une approche plus globale et pangouvernementale de ces défis.
Il est important que toutes ces stratégies soient soutenues par des ressources. La Maison Blanche devra travailler avec le Congrès pour s'assurer que le budget s'aligne sur ces priorités déclarées. C'est une chose de reconnaître que les adversaires de l'Amérique coordonnent leurs efforts, mais c'en est une autre d'élaborer une stratégie - et d'affecter les fonds nécessaires - pour les contrer efficacement.
Certains membres de l'administration Biden ont peut-être compris que cette coordination émergente des concurrents de l'Amérique constituait une menace, mais ils étaient réticents à la mettre en évidence publiquement, de peur d'être contraints d'agir. L'administration Trump, en revanche, a mis ces défis sur le devant de la scène. Mais ce faisant, elle a également augmenté les enjeux. Ayant déclaré que la défense du territoire relève de la sécurité nationale - et que les adversaires de l'Amérique travaillent ensemble - l'administration sera désormais jugée sur la manière dont elle réagit.
Les mois à venir seront déterminants, non seulement pour la sécurité nationale des États-Unis et de leurs alliés, mais aussi pour l'avenir du rôle de l'Amérique dans le monde.
Luke Coffey est chercheur principal à l'Institut Hudson. X : @LukeDCoffey
Clause de non-responsabilité : les opinions exprimées par les auteurs dans cette section leur sont propres et ne reflètent pas nécessairement le point de vue d'Arab News.
Ce texte est la traduction d'un article paru sur Arabnews.com
